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關于中國雇主組織的相關方辨識

         
關于中國雇主組織的相關方辨識
 
      與IAF 機構同步,我國自2018 年的3 月15 日起,對質量與環境管理體系的認證,包括初次審核、監督審核及換證審核認證都必須按新版國標要求執行。未雨綢繆引導全行業精準理解與把握升級版標準的原則、理念與思路,是服務于“質量強國”戰略的新時代使命。在中國認證認可協會(CCAA)10 月31 日《GB/T 19001—2016  標準研討會》主題探討組織相關方關系管理的基礎上,本文通過探討新版標準相關方管理的條款內涵,摸索雇主組織機構與勞動關系三方協調機制的法律法規以及對企業組織的利益攸關性質,旨在與同業達成共識,以共同運用認證咨詢和認證審核等積極手段,來推動全社會的企業組織在質量管理體系升級換代過程中實現全面進步。
      一、考問新版標準對相關方的規定
眾所周知在 2008  版及其以前的任何一版質量管理體系國際標準里,都是沒有相關方的內容,唯獨這次新版的 GB/T  和ISO 質量管理體系中首次導入相關方的內容并賦予其在建立與運行質量管理體系的重要位置。為什么這樣做,B/T 19000—2016/ISO9000:2015 在2.2.4 條款的詮釋是,因“相關方的概念擴展了僅關注顧客的觀點,而考慮所有相關方是至關重要的”,同時進一步指出:“組織的成功,有賴于吸引、贏得和保持有關相關方的支持”。
通常組織的相關方,指能為組織帶來增值或風險的,可影響組織決 策或活動的個人或組織。這些相關方包括:股東、職工供應商、政府職能部門、雇主組織、工會組織以及關聯的服務組織:如銀行、認證機構、律師所等。按照新版標準的要求看,滿足這些相關方的需求和期望,需要有流程或作業指導的文件控制,否則難以甄別機遇與風險,不能有效促使組織實現持續成功。
      從高階的戰略過程圖看新版標準的基本理路與舊版的不同之處,有助于理解為什么要重視相關方的需求與期望:其總過程輸入環節已經明顯在舊版單一的顧客需求基礎上增加了組織環境,另一個就是相關方需求和期望。在輸出方面,盡管沒有再同時提到上述輸入的三個內容,但質量管理體系的結果是否成功被明顯地提到重要議程,為了確保輸出的結果和過程的有效性,組織也需要考慮對輸出接受者的監控,所以GB/T 19001—2016/ISO9001:2015 在4.2 條款中強調:組織應監視和評審這些相關方的信息及其要求。在標準4.3 則進一步明確把“相關方要求”列入組織確定質量管理體系范圍應考慮的三大方面之一。
基于上述幾個方面的理解,歸納ISO 和國標升級版突出的一個重要理念就是,今后所有企業特別是體系導入的企業組織,務必把相關方的管理與控制,放到一個組織生存與發展的戰略高度去認識,因為其理解和應用好壞、直接決定著組織的質量體系建立與運行的成功有效與否。因此各類組織在按新標準建立體系或者進行換版工作的同時,須重視相關方的識別與控制管理,要建立適宜的工作程序與嚴格的評審制度,進而讓相關方管理隨著組織應對風險與機遇的能力建設上到一個新臺階。
      二、認識雇主組織的由來與發展現狀
在國內的相關方中有一個重量級的社會團體稱為雇主組織,法律名稱又叫“企業代表組織”,這是中國改革開放以后與世界接軌的新生事物。
中國雇主組織的概念源于中國恢復聯合國常任理事國地位并于 1997年承認其下屬勞工組織的若干國際公約之后,中國政府一起行使計劃經濟管理職能的經濟管理部門在 1998  年完成了對中國企聯(注:中國企業家協會與中國企業聯合會的簡稱)的職能交接,徹底結束了政府管企業“當婆婆”的局面,以致中國企聯成為中國唯一的代表企業利益開展對話的國家級雇主組織。參照此模式,之后在各省市區也完成了職能交接,由所在地的企業聯合會系統擔當起雇主組織責任。隨即 2002 年修改后的《中華人民共和國工會法》加入了雇主組織概念,同時規定:“各級人民政府勞動行政部門應當會同同級工會和企業方面代表,建立勞動關系三方協商機制,共同研究解決勞動關系方面的重大問題。”
經過 15 年左右的成長過程,中國的雇主組織已經達到比較成熟的業務程度,不僅是國內勞動關系重要的一方代表,在多方面都發揮著 NGO主渠道的職能作用。從下面中國企聯所公示的若干職能范圍可以管窺一斑:
    (1)  本會圍繞企業維權、自律、服務等方面的功能開展工作。
    (2)  維護企業、企業家的合法權益,代表企業、企業家協調勞動關系;推動各地區、各行業企業聯合會(協會)、企業家協會建立健全“三方機制”和參加勞動關系協調工作。
    (3)  根據授權,代表企業、企業家參加由中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華全國總工會、本會及中華全國工商業聯合會組成的國家協調勞動關系三方會議。積極參加國際勞工組織和國際雇主組織有關活動,發展與其他國家雇主組織及國際機構的交流與合作。
    (4)  向政府及有關部門反映本會會員、企業、企業家的意見和要求,為國家制定與企業相關的法律、法規和政策提供建議。
    (5)  引導企業、企業家遵紀守法,規范自身行為,維護市場經濟秩序;提倡誠信經營,推動節能環保,積極承擔社會責任,自覺維護企業員工的合法權益。
    (6)  開展企業改革和現代企業管理的理論研究,促進企業現代化建設,推動企業開展科技進步、管理創新,總結推廣先進企業管理經驗,增強企業的市場競爭能力。
    (7)  組織開展有關本會會員、企業和企業家的專題調研工作,發布相關報告和評價信息。
    (8)  推進企業家隊伍建設、企業文化建設,為企業、企業家提供培訓、咨詢、信息、課題研究、新聞出版、資質評價等智力服務,經政府有關部門批準,組織開展評價企業活動,宣傳、表彰優秀企業和優秀企業家。
    (9)  開展與國外、境外企業團體和企業的交流與合作,組織有關企業團體和企業開展與國外、境外有關組織及企業間的交流與合作。
    (10)  健全組織體系,推動單位會員積極開展活動,聯合全國各行業企業聯合會(協會)和其他社團組織開展活動,發揮整體優勢,促進相互合作。
    (11)  按照自主、自立、自養、自強的方針和建設品牌協會的總體要求,加強本會工作機構自身的思想建設、組織建設、制度建設、業務建設、作風建設和廉政建設,建立健全監督機制,不斷提高工作人員的政治和業務素質,更好地為企業、企業家服務。
    (12)  承擔政府和有關部門委托的任務。
      如以上職能所介紹,中國企聯不僅肩負中國勞動關系三方機制領導小組主要成員的“企業代表組織”的全面工作,還發揮綜合職能為國內經濟發展和社會進步做了大量卓有成效的工作,例如中國 500 強評選、誠信建設評定、管理成果獎、企業家隊伍建設、企業合法權益維護等等,特別是為中共中央和國務院聯合發布的《關于構建和諧勞動關系的意見》與《關于營造企業家健康成長環境弘揚企業家精神更好發揮企業家作用的意見》的制定與落實做了積極的貢獻。
       地方的雇主組織也是各地企業組織不可或缺的重要力量。聯系我們機構所在地的實際情況看,由大連金普新區企聯在承擔當著當地大連金普新區域內的雇主代表法律職能。從金普新區的發展歷程看,該區級企聯 20年如一日配合政府營造良好的營商環境,是區內為各類企業服務的一支有生力量。20 年里他們為企業編輯刊物提供各類政策和管理信息,刊數接近200 期,文字總量超過 950 萬字;圍繞企業高管的能力培訓高達 200 場次,培訓人次超過2 萬人次以上。特別是近幾年他們抓住企業減負為主攻點有了新的突破,例如具體為區內企業爭取到省市勞動保險統籌的優惠待遇,以及參與解決了電鍍環保試點等重點難題,也因此屢次得到地方政府與企業界的高度認可,被民政系統評審為AAAAA 級服務機構,樹立出合格企業組織相關方的正面形象。該地方雇主組織通過實實在的工作任務落實,被企業組織描述為:
      A 是擔負著勞動關系中的“企業代表組織”的角色;
      B 是配合政府“企業之家建設”的“企業高管之家”;
      C 是擔負公益性培訓“組織知識”的主渠道;
      D 是協助政府營造投資環境的主要部門之一;
      E 是以刊物等手段宣傳與傳播服務信息的工作站;
      F 是優秀企業管理與誠信建設的推動者。
      該地方性的雇主組織近 20  年工作留下的可追溯真實記錄證實:源于國際慣例又成熟于中國的國家級乃至地方的雇主組織(企業代表組織),可以不斷滿足時代發展的需要與社會以及企業組織共同成長,已經成為一支為企業界保駕護航以及維護地區勞動關系穩定的重要組織相關方。
      三、勞動關系三方機制是重要“相關方要求”
勞動關系三方機制是指由政府的人社部門、雇主組織和工人組織三方代表,按照一定的制度、規則和程序,在協調各類企業組織的勞動關系方面形成的組織體系和運作機制。實際上無論人社部門、總工會還是企業聯合會,都是與企業內外部事務息息相關的社會相關方,都屬于各自具有不同需求與期望的組織相關方。從勞動關系與人類進步的目的出發,聯合國勞工組織早在 1951 年發布了《組織權利和集體談判權利原則的實施公約》,就面向世界各國及其企業和相關組織的勞資關系協商機制提供了一個原則性基礎框架;其第四條規定:“必要時應采取符合國情的措施,鼓勵和推動在雇主和工人組織之間最廣泛地發展與使用集體協商的自愿談判程序,以便通過這種方式確定就業條款和條件。”
自 1998  年以來我國有關部門就對三方機制和雇主組織等方面的國際慣例予以認可并相應出臺了若干消化吸收的政策,尤其工會法修改的內容由于補充了“企業代表組織”的內容,進而為此后在全國貫徹執行勞動關系三方機制做好了法律準備。于 2001 年 8 月,由人社部、總工會與中國企聯組成的國家勞動關系三方協調委員會,并逐步形成了我國完善的勞動關系三方協調會議制度。2015 年《中共中央  國務院關于構建和諧勞動關系的意見》的第十條強調健全協調勞動關系三方機制,具體要求是:“完善協調勞動關系三方機制組織體系,建立健全由人力資源社會保障部門會同工會和企業聯合會、工商業聯合會等企業代表組織組成的三方機制,根據實際需要推動工業園區、鄉鎮(街道)和產業系統建立三方機制。加強和創新三方機制組織建設,建立健全協調勞動關系三方委員會,由同 級政府領導擔任委員會主任。完善三方機制職能,健全工作制度,充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。”進而為各類企業組織建立和諧的勞動關系明確規定了一個有效的制約與服務并行的集群式的相關方法律規范。近 20 年的發展,各省市的三方機制委員會也相繼誕生并體現出積極效果;例如大連金普新區(大連開發區)內,于 2002 年第一個在國內率先成立了區級的勞動關系三方協調委員會,該三方委員會多年來為區域穩定以及推行和諧園區建設發揮了重要作用。
      根據國家三方機制委員會近幾年的要求,國內實行勞動關系三方機制的工作重點,除了化解重大勞動關系糾紛,更集中于推行企業組織開展集體合同與工資集體協商。當前全國大部分地區都因此制定了企業開展工資集體協商的地方法規,使勞動者保護與建立和諧勞動關系都形成了比較完善的法律氛圍。例如《遼寧省企業工資集體協商工作條例》,為推進遼寧地區的和諧勞動關系建設以及解決執行《勞動合同法》而產生的若干新生問題提供了有力保證。例如遼寧省的《條例》中 17 處提到“企業代表組織”在集體協商中的職能作用,形成了一個指導集體協商時“三方既聯手又相互監督制約的嚴格工作機制”,對指導本地區企業組織完善勞動關系建設提供了有效的法律依據。實踐證明:第一,三方機制做為相關方的一個高度集合,其不僅維系著勞動關系幾方利益攸關者的共同利益,還決定著一個地區的組織環境之優劣。第二,這個勞動關系三方機制其實也是一種新型的生產關系,如果全行業重視并有效應用,將是解決“新時代基本矛盾”的法律制度利器。
      綜上所述可以確定,ISO 和GB/T 升級版質量管理體系的相關方條款,可以有效支持雇主組織以及勞動關系三方協調機制在企業組織中的全面應用。如果我們認證認可行業通過多種手段推進雇主組織既“企業代表組織”等相關方管理,同時把地區的勞動關系三方機制作為防范勞動關系風險的組織環境管理要素而開展認證咨詢和認證審核工作,將更加有利于企業組織預期并實現滿意的新版質量管理體系結果。
 
投稿:CCAA 理事單位  大連重寶商務咨詢有限公司  金勇
指導:CEC 中國企聯系統    大連金普新區企業聯合會     
(大連經濟技術開發區遼河西路73 號  融通大廈601,聯系人  趙純甫)
 
 
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